新華社北京6月21日電 題：從“專、深、穩”看2021年(nián)度審計工作報告

　　鄒多為(wèi)、歐立坤

　　受國(guó)務院委托，審計署審計長(cháng)侯凱21日向十三屆全國(guó)人大常委會第三十五次會議作《國(guó)務院關于2021年(nián)度中央預算執行和(hé)其他财政收支的(de)審計工作報告》。報告具有哪些特點？釋放出哪些信号？新華社記者采訪審計署相關負責人和(hé)有關業內(nèi)專家進行解讀。

　　“專”司經濟監督，加大國(guó)家“錢袋子(zǐ)”審計力度

　　作為(wèi)黨和(hé)國(guó)家監督體系的(de)重要組成部分，審計專司經濟監督，聚焦财政财務收支真實合法效益是其主責主業。

　　概括起來，今年(nián)的(de)報告主要反映四大方面審計結果：中央财政管理(lǐ)情況、中央部門預算執行情況、重大項目和(hé)重點專項資金審計情況、國(guó)有資産管理(lǐ)使用情況，以及在上述審計過程中發現的(de)重大違紀違法問題線索，最後提出審計建議。

　　報告顯示，2021年(nián)5月至2022年(nián)4月，全國(guó)共審計8.7萬多個單位，促進增收節支和(hé)挽回損失3800多億元。截至2022年(nián)4月，2020年(nián)度（2020年(nián)6月至2021年(nián)5月）審計發現問題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責問責8300多人。

　　“從審計結果看，盡管國(guó)內(nèi)外形勢複雜嚴峻，但我國(guó)統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展取得新進展。中央預算和(hé)投資計劃執行情況總體較好，宏觀調控政策針對性和(hé)有效性得到進一(yī)步增強，經濟保持了恢複發展。”審計署政策研究室副主任籍吉生說。

　　報告還公布了北京冬奧會和(hé)冬殘奧會跟蹤審計、港珠澳大橋建設審計情況，揭示中小金融機構存在經營風險，反映種業振興未充分貫徹落實國(guó)家戰略要求，點明農廁整改存在形式主義和(hé)弄虛作假問題……

　　中國(guó)社會科學(xué)院财經戰略研究院财政審計研究室主任汪德華認為(wèi)，報告緊抓政策落地(dì)和(hé)資金管理(lǐ)兩個維度，既客觀展現相關領域取得的(de)成績，又深入揭示各方面存在的(de)問題，今年(nián)還尤為(wèi)注重分析問題背後的(de)體制機制原因，有效發揮了常态化經濟體檢作用。

　　“深”入揭示問題，發揮審計反腐“利劍”作用

　　一(yī)年(nián)來，審計發揮反腐敗“利劍”作用，共發現并移送重大違紀違法問題線索300多起，涉及1300多億元、3000多人。

　　對問題線索逐條梳理(lǐ)、深入剖析後發現，當前利益團夥圍獵做(zuò)勢、“靠山吃山”等問題仍然存在，權錢交易的(de)貪腐方式更加隐蔽多樣。

　　比如(rú)，報告公布了中儲糧所屬11家單位的(de)18名工作人員違規經商辦企業或在外兼職，所辦企業、兼職企業與本人任職企業發生業務往來4.31億元；雲南曲靖市人大常委會原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟區區長(cháng)期間，通過多次商請市建設局扶持等方式，協助1家條件不符的(de)企業違規獲得預拌商品混凝土業務資質，使其10多年(nián)間獲利6.24億元等重大違紀違法問題。

　　籍吉生說，此次點出哪些部門違紀違規、哪些人員涉嫌犯罪，充分表明審計力度正不斷加大，發揮出獨特的(de)經濟監督作用。

　　除了揭示重大問題，着重對問題進行跨領域、跨行業、跨年(nián)度的(de)分析提煉，拓展反映問題的(de)層次和(hé)深度也是報告的(de)一(yī)大亮(liàng)點。

　　在種業發展相關資金和(hé)政策落實的(de)審計中發現種業振興基礎工作還不紮實，報告從育種創新研發機制以及種子(zǐ)穩産穩供能力等制度建設角度深入分析原因；在住宅專項維修資金審計情況中，報告在揭示維修資金低(dī)息活期存儲導緻效益不高(gāo)問題的(de)基礎上，還提出亟待探索開展投資運營的(de)建議……

　　汪德華表示，近年(nián)來，審計人員堅持研究型審計的(de)思路，對很多問題的(de)判定和(hé)分析，注重由表及裏，努力揭示更深層次的(de)原因。“這有助于相關部門從體制機制上找到整改的(de)切入點、聚焦點和(hé)發力點，為(wèi)切實做(zuò)好審計‘下半篇文章(zhāng)’指明方向，有利于确保審計監督取得實效和(hé)長(cháng)效。”

　　落實“穩”的(de)要求，把風險解決在萌芽狀态

　　今年(nián)經濟工作要穩字當頭、穩中求進。審計工作又該如(rú)何落實“穩”的(de)要求？

　　侯凱認為(wèi)，審計最大的(de)“穩”，就是要進一(yī)步加大審計力度，提前揭示不良苗頭和(hé)有害傾向，推動把重大風險隐患解決在萌芽狀态。

　　國(guó)有資産是全體人民共同的(de)寶貴财富，必須管好用好。據籍吉生介紹，過去(qù)一(yī)年(nián)，審計機關重點關注了地(dì)方中小金融機構。“在對23家地(dì)方中小銀行、20家地(dì)方資産管理(lǐ)公司和(hé)信達資産管理(lǐ)公司審計後發現，中小金融機構存在的(de)經營風險需要引起高(gāo)度重視(shì)，主要原因包括內(nèi)部治理(lǐ)機制存在重大缺陷，外部監管流于形式等。”

　　此外，報告還對抽審34戶央企和(hé)176戶部屬企業後發現的(de)會計信息失真、違規經營導緻國(guó)有權益損失風險、境外經營存在虧損風險等問題予以揭示。例如(rú)，在18戶央企的(de)1427戶境外子(zǐ)企業中，有近3成出現虧損，其中有的(de)連續3年(nián)虧損，有的(de)境外事項“出血點”長(cháng)期未止血，已拖累集團公司發展。還有的(de)過度依賴境外非主業業務，可(kě)持續經營存在較大風險。

　　汪德華認為(wèi)，“存在重大缺陷”“‘出血點’長(cháng)期未止血”等表述很有深度，反映出專項資金、金融、企業國(guó)有資産等領域存在的(de)有些問題需要高(gāo)度關注，相關部門應切實擔負起責任，加大治理(lǐ)和(hé)監管力度。

　　疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，是黨中央提出的(de)明确要求。作為(wèi)宏觀調控重要“工具箱”，審計要把推動政策有效落地(dì)，防範化解重大風險擺在更加突出的(de)位置。

　　對此，汪德華建議，一(yī)方面，審計監督應繼續圍繞财政直達資金、減稅降費、就業醫療等相關政策落實、資金撥付的(de)使用和(hé)效果是否到位繼續發力，從而“穩”住當下；另一(yī)方面，對于因制度不健全、監管不到位等帶來的(de)情況異常或風險苗頭，審計必須堅持研究型審計思路予以揭示，推動源頭治理(lǐ)、防患于未然，為(wèi)中國(guó)經濟行穩緻遠保駕護航。