政策瞭望--2019年(nián)9月
點擊數:2320發布時間:2019-10-11
(一(yī))财政部對《金融企業财務規則》進行修訂,形成了《金融企業财務規則(征求意見稿)》
2019年(nián)9月26日,财政部對《金融企業财務規則》(财政部令第42号,以下簡稱42号令)進行了修訂,形成了《金融企業财務規則(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
【适用對象】為(wèi)在中華人民共和(hé)國(guó)境內(nèi)依法設立的(de)獲得金融業務許可(kě)證的(de)各類金融企業,金融控股公司、投資運營機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場運營機構、典當行、融資租賃公司、商業保理(lǐ)公司、地(dì)方資産管理(lǐ)公司、互聯網金融企業、金融基礎設施等實質性開展金融業務的(de)其他企業或機構(以下簡稱金融企業,含結構化主體)适用本規則。
《征求意見稿》共十五章(zhāng)164條,與現行規定相比,未作修改4條,修訂60條,新增105條,删除5條,增加了預算管理(lǐ)、資本金管理(lǐ)、投資管理(lǐ)、考核與評價等,并對原有內(nèi)容也都進行了較大幅度的(de)調整。
《征求意見稿》修訂說明稱,在股權質押方面,目前,關于金融企業股權質押缺乏明确規定,一(yī)些金融企業出資人對股權進行反複質押、層層加杠杆,加劇了金融風險。
《征求意見稿》明确規定,金融企業出資人不得質押限售期內(nèi)的(de)金融企業股權,質押融資不得用于股權收購,對于一(yī)定比例股權質押進行股東權利限制,确保公司治理(lǐ)結構穩定。
在特殊投資者方面,《征求意見稿》指出,近年(nián)來,銀行理(lǐ)财、資産管理(lǐ)計劃等融資方式不斷創新,一(yī)些投資者将金融産品投資入股金融企業。考慮到金融産品一(yī)般具有一(yī)定期限,結構複雜,資金來源難以徹底核查,為(wèi)避免利用金融産品資金優勢獲取金融牌照或炒作股價,防範期限錯配風險,對金融産品入股金融企業的(de)方式和(hé)比例進行适當規範。
在員工持股計劃方面,《征求意見稿》稱,金融企業員工持股計劃是金融企業資本金補充的(de)來源之一(yī),與其他股東出資要求一(yī)緻,其資金來源應當為(wèi)員工自(zì)有合法資金,不得通過銀行貸款等債務資金籌集。
在管理(lǐ)層杠杆收購方面,《征求意見稿》指出,近年(nián)來,融資創新層出不窮,杠杆收購随之不斷發展。為(wèi)維護金融企業合法權益,避免內(nèi)部人控制風險,嚴禁金融企業管理(lǐ)層以杠杆收購方式取得金融企業股權。
在風險緩沖方面,《征求意見稿》梳理(lǐ)了風險緩釋的(de)不同層次,金融企業應适當采取資産證券化、購買保險、運用套期保值類金融衍生工具等方式規避風險,對準備金計提問題作了進一(yī)步明确和(hé)統一(yī)。
同時,為(wèi)真實反映金融企業經營成果,防止金融企業利用準備金調節利潤,《征求意見稿》對于大幅超提準備金予以規範。以銀行業金融機構為(wèi)例,監管部門要求的(de)撥備覆蓋率基本标準為(wèi)150%,對于超過監管要求2倍以上,應視(shì)為(wèi)存在隐藏利潤的(de)傾向,要對超額計提部分還原成未分配利潤進行分配。(來源:中華人民共和(hé)國(guó)财政部網站)
(二)江西省人民政府印發關于進一(yī)步降低(dī)企業成本30條政策措施的(de)通知
(全文轉自(zì)江西省人民政府網站)
關于進一(yī)步降低(dī)企業成本30條政策措施
為(wèi)認真貫徹落實省委十四屆八次全會精神,進一(yī)步降低(dī)企業成本,優化營商環境,激發實體經濟發展活力,特制定以下政策措施。
一(yī)、進一(yī)步降低(dī)企業稅費負擔
1.全面落實國(guó)家系列減稅降費政策。落細落實國(guó)家深化增值稅改革、小微企業減稅等措施,進一(yī)步規範對納稅人、繳費人、扣繳義務人履行繳稅義務的(de)事中事後監管,杜絕變相增加企業負擔,确保所有行業稅負隻減不增。(責任單位:省稅務局)
2.進一(yī)步降低(dī)企業開辦成本。全面實行公章(zhāng)刻制備案全流程網上在線辦理(lǐ)。自(zì)2019年(nián)9月15日起,引導公章(zhāng)刻制企業降低(dī)企業公章(zhāng)刻制價格,一(yī)套企業公章(zhāng)(光敏材質的(de)行政章(zhāng),牛角材質的(de)财務章(zhāng)和(hé)法人章(zhāng))刻制價格不超過200元。鼓勵有條件的(de)地(dì)區采取政府購買服務方式免費為(wèi)新開辦企業刻制一(yī)套公章(zhāng)。依托全國(guó)一(yī)體化在線政務服務平台國(guó)家統一(yī)電子(zǐ)印章(zhāng)系統(江西),按照“一(yī)章(zhāng)通行”原則,全面推廣企業電子(zǐ)公章(zhāng)的(de)應用。2019年(nián)12月31日前,在投資項目管理(lǐ)、工程建設、公共資源交易、科技項目申報等領域率先支持企業使用符合國(guó)家标準的(de)電子(zǐ)公章(zhāng),2020年(nián)12月31日前,我省政務服務領域全面支持企業使用電子(zǐ)公章(zhāng)。同時,有效降低(dī)企業電子(zǐ)公章(zhāng)的(de)制作費和(hé)服務費。2019年(nián)底前全省企業注冊開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。(責任單位:省公安廳、省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局、省财政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳,各相關市、縣〔區〕政府)
3.降低(dī)低(dī)溫容器和(hé)低(dī)溫罐車檢驗收費。大幅降低(dī)低(dī)溫容器的(de)定期檢驗、低(dī)溫罐車的(de)全面檢驗與年(nián)度檢驗收費标準,低(dī)溫容器定期檢驗收費标準由4800-13600元降為(wèi)2148-4801元,低(dī)溫罐車全面檢驗收費标準從4800-13600元降為(wèi)2400-6968元,低(dī)溫罐車年(nián)度檢驗收費标準從3200-7200元降為(wèi)1600-5851元。(責任單位:省發展改革委、省财政廳、省市場監管局)
二、進一(yī)步降低(dī)企業用能成本
4.進一(yī)步降低(dī)天然氣省管網管輸價格。自(zì)2019年(nián)9月1日起,天然氣省管網管輸費由0.238元/方降到0.2元/方。同時,對省天然氣管網企業地(dì)方政府債券資金利息及商業銀行貸款利息由受益縣(市、區)給予80%的(de)财政貼息,持續5年(nián);新建省級天然氣管網工程及時足額繳納管網建設工程增值稅、森林植被恢複費、水土保持補償費等相關稅費,工程受益縣(市、區)應将以上稅費地(dì)方收入分成部分每年(nián)給予一(yī)次性财政補助。(責任單位:省發展改革委、省财政廳、省自(zì)然資源廳、省水利廳、省林業局,各相關市、縣〔區〕政府)
5.進一(yī)步降低(dī)城市燃氣配氣價格。各設區市城市燃氣配氣價格再下降14%,非居民配氣最高(gāo)限價不高(gāo)于0.65元/方。進一(yī)步降低(dī)老城區改造城鎮燃氣工程安裝收費标準。修訂《江西省城市道(dào)路挖掘修複收費标準》,降低(dī)城市燃氣等企業因工程施工涉及道(dào)路開挖等建設成本。規範和(hé)降低(dī)施工綠化苗木賠償費。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳,各相關市、縣〔區〕政府)
6.有序開展天然氣直銷試點。選擇部分用氣量大、價格矛盾較為(wèi)突出的(de)開發區或區域,推行上遊供氣企業與終端用戶直接簽訂天然氣購銷合同的(de)直銷方式試點,降低(dī)終端氣價。(責任單位:省發展改革委,各相關市、縣〔區〕政府)
7.加大電力直接交易規模。确保2019年(nián)全省電力直接交易突破350億度,争取2020年(nián)直接交易規模超過450億度,進一(yī)步降低(dī)企業用電成本。(責任單位:省發展改革委,各相關市、縣〔區〕政府)
8.精準降低(dī)部分新興産業用電成本。按照财政部要求,停征地(dì)方水庫移民後期扶持資金騰出代征資金,财政再統籌部分可(kě)用财力,用于精準降低(dī)我省部分新興産業用電成本,助力新興産業發展。(責任單位:省發展改革委、省财政廳、省工業和(hé)信息化廳,各相關市、縣〔區〕政府)
9.加強輸配電價監管降低(dī)用電成本。積極對接國(guó)家發展改革委第二周期電網輸配電定價核定,進一(yī)步降低(dī)我省電網售電價格。加大購入低(dī)價煤、廉價電等措施,降低(dī)企業用電成本。完善企業生産生活用電線路,增強用電可(kě)靠性。(責任單位:省發展改革委、國(guó)網江西省電力公司)
三、進一(yī)步降低(dī)企業物流成本
10.擴大進出口貨物運輸“三同”試點。逐步消化沿海—內(nèi)陸段物流成本,努力實現我省進出口貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省财政廳、南昌海關,有關設區市政府)
11.進一(yī)步降低(dī)鐵路運輸價格。繼續深化鐵路貨運價格市場化改革,落實對小微企業及中小客戶實行市場化價格浮動政策。将降低(dī)增值稅稅率的(de)實惠傳導至下遊企業,在現有煤炭、鐵礦石、鋼材等120個“一(yī)廠一(yī)策、一(yī)企一(yī)策”鐵路運輸價格已下調項目的(de)基礎上,2019年(nián)底前,再增加家具、木材、石材、爐渣、玉米等15個運輸價格降低(dī)10%以上的(de)項目;選擇部分運能不飽和(hé)線路,下浮鐵路貨物執行運價30%以上。(責任單位:中國(guó)鐵路南昌局集團有限公司)
12.擴大高(gāo)速公路差異化收費試點。繼續對昌栗高(gāo)速公路實行貨車8.5折優惠。自(zì)2020年(nián)1月1日起在廣吉路吉安支線、銅萬、井睦、祁浮、泰井5條高(gāo)速公路開展分時段差異化收費試點,在淩晨零點到4點對合法裝載的(de)貨車,實行通行費8.5折優惠。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省高(gāo)速公路投資集團公司)
13.降低(dī)生豬運輸收費。自(zì)2019年(nián)9月1日起,對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的(de)車輛,實行鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策;2020年(nián)6月30日前對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的(de)車輛,免收車輛通行費。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省高(gāo)速公路投資集團公司)
14.降低(dī)口岸作業成本。規範港口經營收費行為(wèi),推動港口企業調減港口作業包幹費收費标準,公開并嚴格遵守收費價目。進出口環節合規成本降低(dī)10%以上。進一(yī)步鞏固壓縮通關時間工作成效,2019年(nián)底前,進口整體通關時間(不含國(guó)內(nèi)運輸段)不超過30小時,出口整體通關時間不超過1小時,實現江西國(guó)際貿易單一(yī)窗口全覆蓋。(責任單位:省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省财政廳、省市場監管局、南昌海關)
15.提升物流組織效率。推進贛州國(guó)家物流樞紐項目建設,支持南昌申報國(guó)家物流樞紐項目,深入推進多式聯運示範工程,積極向國(guó)家申報多式聯運示範項目,争取國(guó)家政策資金支持,利用國(guó)家多式聯運公共信息平台推進我省多式聯運信息互聯共享,大力發展樞紐經濟。支持開展城鄉高(gāo)效配送及智慧物流配送示範。支持城鄉冷庫設施建設升級改造,支持建設一(yī)批農産品産地(dì)預冷集配中心。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省财政廳、省商務廳)
四、進一(yī)步降低(dī)企業融資成本
16.推動綜合融資成本再降低(dī)。督促商業銀行新發放貸款利率主要參考LPR(市場報價利率)定價,提高(gāo)利率傳導效率,推動實際貸款利率下行。鼓勵商業銀行積極運用金融科技支持風險評估與信貸決策,提高(gāo)授信審批效率。鼓勵商業銀行開展信用貸、快貸、秒貸業務,緩解融資慢問題。貸款審批不得對民營企業設置歧視(shì)性要求,同等條件下民營企業與國(guó)有企業貸款利率和(hé)貸款條件保持一(yī)緻。各級政府性融資擔保、再擔保機構在可(kě)持續經營的(de)前提下,進一(yī)步調降再擔保費率,引導合作機構逐步将平均擔保費率降至1%以下。進一(yī)步整合政府性融資擔保資源,加快組建AAA信用等級融資擔保公司。(責任單位:省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局)
17.進一(yī)步擴大融資規模。督促銀行機構完成小微企業貸款“兩增兩控”考核目标,2019年(nián)小微企業貸款增速達30%。引導銀行機構完善內(nèi)部績效考核機制,适當下調利潤考核要求,引導銀行機構內(nèi)部業績考核與支持民營經濟挂鈎。落實授信盡職免責制度和(hé)容錯糾錯機制,在依法合規、履職盡責的(de)前提下,可(kě)對分支機構負責人、小微業務部門和(hé)從業人員免予追責。鼓勵通過“政府+銀行+保險”等模式支持民營企業融資。深入實施企業上市“映山紅(hóng)行動”。争取創設信用風險緩釋憑證,通過地(dì)方政府推薦、融資擔保增信等方式,支持有市場、有前景、有競争力的(de)民營企業發行債務融資工具。引導金融機構加大對中小企業外貿融資支持,擴大出口信用保險保單融資規模。支持符合條件的(de)企業發行小微企業增信集合債。(責任單位:省金融監管局、江西銀保監局、人行南昌中心支行、江西證監局、省發展改革委、省商務廳、中國(guó)出口信用保險江西分公司)
18.縮減融資中間環節。加快建設我省“一(yī)站式”金融綜合服務平台,進一(yī)步縮短(duǎn)融資鏈條,清理(lǐ)不必要的(de)“通道(dào)”“過橋”環節。減少抵質押評估環節,壓縮評估時限。小微企業抵質押評估費用由銀行承擔,且不得轉嫁貸款企業。制定出台政府轉貸基金管理(lǐ)辦法,建立轉貸基金“白名單”,對企業融資到期需要續貸且符合續貸條件的(de),提前主動開展貸款審查和(hé)評審,實現貸款到期後無縫續貸。(責任單位:江西銀保監局、省金融監管局、省财政廳,各市、縣〔區〕政府)
19.調整财園信貸通風險分擔比例。将“财園信貸通”貸款納入國(guó)家融資擔保體系中,代償彌補分險比例調整為(wèi)國(guó)家融資擔保資金、省、市、縣、合作銀行2∶2∶2∶2∶2,進一(yī)步做(zuò)大融資擔保體系,釋放銀行貸款動力。(責任單位:省财政廳,各市、縣〔區〕政府)
20.完善科技金融擔保體系。提高(gāo)“科貸通”覆蓋面和(hé)規模,引導銀行增加對科技型中小企業的(de)信貸支持。發展天使投資、風險投資,引導金融機構辦理(lǐ)知識産權(包含專利權、商标權等)質押貸款,推動科技企業上市融資。(責任單位:省金融監管局、省科技廳、江西證監局)
21.整治金融機構不規範經營行為(wèi)。除銀團貸款外,禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理(lǐ)費,嚴格限制收取财務顧問費、咨詢費。嚴禁發放貸款時附加不合理(lǐ)條件,以克扣放款數額、以貸轉存、存貸挂鈎、浮利分費、借貸搭售等方式變相擡升企業融資成本。嚴禁銀行員工內(nèi)外勾結,違規通過中介發放貸款或參與過橋貸款。(責任單位:江西銀保監局、省金融監管局)
五、進一(yī)步降低(dī)企業用工成本
22.加大企業穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的(de)參保企業,可(kě)返還其上年(nián)度實際繳納失業保險費的(de)50%。2019年(nián)1月1日至2019年(nián)12月31日,對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的(de)參保企業,返還标準可(kě)按上年(nián)度6個月的(de)統籌地(dì)月人均失業保險金和(hé)企業上年(nián)度月均參保職工人數确定。所需資金從失業保險基金列支。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省工業和(hé)信息化廳、省财政廳、省商務廳)
23.降低(dī)部分企業社會保險繳費。嚴格執行降低(dī)社會保險費率政策,穩定現行繳費方式,嚴禁各地(dì)自(zì)行對曆史欠費進行集中清繳。對生産經營确實困難的(de)企業,經社會保險費征繳機構批準,可(kě)按規定緩繳社會保險費,緩繳期限不超過1年(nián),緩繳期間免收滞納金。全面推進生育保險和(hé)職工基本醫療保險合并實施。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省醫保局、省财政廳,各市、縣〔區〕政府)
24.降低(dī)招錄農民工企業社保繳費成本。對已經在農村繳納城鄉居民基本醫療保險的(de)農民工,可(kě)選擇不參加城鎮職工基本醫療保險。在企業就業的(de)農民工,已繳納城鎮職工基本養老保險費的(de),可(kě)不參加城鄉居民基本養老保險。對建築行業可(kě)按項目參加工傷保險,以工程總造價的(de)0.1%繳納工傷保險費。家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的(de),可(kě)作為(wèi)靈活就業人員按規定自(zì)願參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省醫保局)
25.鼓勵職業院校畢業生省內(nèi)就業。鼓勵職業院校(含技工學(xué)校)與省內(nèi)企業開展校企合作,引導畢業生省內(nèi)就近就地(dì)就業創業,原則上各職業院校(含技工學(xué)校)畢業生在省內(nèi)就業率應達60%以上。省內(nèi)就業率納入教育及主管部門對職業院校(含技工學(xué)校)的(de)年(nián)度考核內(nèi)容,并與有關專項資金競争性分配、招生計劃安排等挂鈎。鼓勵省內(nèi)企業錄用我省職業院校(含技工學(xué)校)畢業生。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省财政廳、有關職業院校行政主管部門)
六、進一(yī)步降低(dī)制度性交易成本
26.進一(yī)步加強砂石市場調控。切實保障建築用砂石供應,有效緩解市場供需矛盾。嚴防砂石市場壟斷和(hé)價格暴利,強化價格監管,對漲幅過大的(de)地(dì)區,可(kě)采取價格幹預措施,确保砂石價格平穩。(責任單位:省水利廳、省發展改革委、省市場監管局、省自(zì)然資源廳,各市、縣〔區〕政府)
27.整治規範中介服務行為(wèi)。全面推進我省行業協會商會與行政機關脫鈎。規範行業協會商會會費、經營性收費及評先評優表彰等涉企收費。進一(yī)步清理(lǐ)行政審批中介服務事項,保留事項要公開收費标準,加快推動各類中介服務統一(yī)進“中介服務超市”,有效降低(dī)費用,提高(gāo)效率。(責任單位:省民政廳、省市場監管局、省政務服務辦、省發展改革委)
28.大幅壓減生産許可(kě)證。按照國(guó)家部署,再取消內(nèi)燃機、汽車制動液等13類工業産品生産許可(kě)證,對其中涉及安全、健康、環保的(de),轉為(wèi)強制性産品認證管理(lǐ),認證費用由财政負擔。(責任單位:省市場監管局、省财政廳,各相關市、縣〔區〕政府)
29.進一(yī)步規範環境監管和(hé)執法。嚴格落實環評審批提質增效舉措和(hé)環評豁免試行目錄,對部分環境影響不明顯、社會影響較小的(de)行業免予環評。強化分級統籌,優化重點污染物排放總量分配制度。不得提出超出法律法規标準的(de)過高(gāo)環保要求,嚴禁指定或推薦環保設備的(de)生産廠商、供應商,嚴禁環保執法“一(yī)刀切”,減少不必要的(de)執法檢查。(責任單位:省生态環境廳)
30.加大政務誠信問題專項治理(lǐ)。持續開展涉政府産權糾紛問題專項治理(lǐ)行動,着力化解“新官不理(lǐ)舊(jiù)賬”、招商引資政策不兌現、因規劃調整導緻政策不能落實、民營企業曆史遺留等問題,維護企業和(hé)企業家合法權益,營造親商安商富商的(de)良好氛圍。開展公職人員長(cháng)期占用銀行、企業、個人欠款,國(guó)有企業長(cháng)期拖欠民營企業資金等專項整治,助推信用江西建設落細落實。(責任單位:省發展改革委、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省自(zì)然資源廳、省市場監管局、省委信訪局、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省國(guó)資委、省工商聯、省企業聯合會,各市、縣〔區〕政府)
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